6月初，一份《电网大面积停电应急预案》已由中国电监会 提交给了国务院。它提醒人们，今年夏天的拉闸限电已在所难免。 　　6月3日中国电监会副主席史玉波透露，预计今年全年供需形势仍然紧张，如果受到夏季高温、电煤供应不足等负面因素影响，可能较去年更加严峻。在考虑各地实施错峰避峰等抑制最大负荷过快增长措施的情况下，二季度电力缺口在2000万千瓦以上，三季度电力缺口在2500～3000千万千瓦左右，四季度电力缺口在1000万千瓦左右。全年共计缺少电量约600亿千瓦时。 　　
    据悉，目前上海、北京、杭州、南京等缺电较为严重的城市，已陆续制定出各自的迎峰度夏方案。应对电力紧缺已然成为全国上下关注的焦点。 　　有专家提醒说：“按照目前的电力项目建设势头，这次电力短缺解决之时，就是电力过剩开始之日”。 　　以往都是外省市拉闸限电保证北京用电 　　今年夏天北京可能拉闸限电 　　“去年夏天，公司因拉闸限电造成了不少损失，没想到今年的情况会更加严重。”刘先生是浙江一家上市公司的副总经理，主抓生产业务。说这话时，他正带着记者参观他们公司自备的柴油发电机，因为外部电网正在停电，三台发电机都在满负荷工作，轰鸣声几乎掩盖住了刘先生的讲解。 　　刘先生告诉记者，他们这里常常突然断电，所以自备了发电机，用柴油发电每度成本在2元以上，但为了保证能按时交货，也只好承受这样一个电价。记者留意到，这些自发电全部都输送到了生产车间，整个公司办公楼依旧处在停电状态。 　　刘先生遇到的问题并非个案，5月27日，杭州市电力局局长马益民通报今夏用电情况时说：“今夏用电比去年还困难，大规模拉闸限电的日子已经离杭州不远了。”据了解，浙江是华东地区最缺电的省份，预计今夏全省最高用电需求为1900万～2100万千瓦左右。而在今夏浙江省的最大供电能力也仅为1440万千瓦，比去年还低。 　　上海与浙江同属全国缺电最严重的华东电网。上海市经委副主任王坚告诉记者，今年夏季上海的用电形势会好于去年，将实行“限电不拉电”的新政策。但仍有500家企业会成为重点限电对象，此外还要安排几个行业实行较大规模的夏季轮休。 　据统计，2003年全年只有21个省级电网拉闸限电。而今年一季度全国已有24个省级电网出现不同程度的拉闸限电情况。在如此严峻的供电形势下，北京市副市长张茅主动表示，以往都是外省市拉闸限电来保证北京用电，今年夏天北京可能也会拉闸限电，与全国各地一起承担节约用电的责任。 　　上海市副市长带队“跑煤” 　　“上海不少电厂的电煤贮备量都在15天警戒线之下，如果遇到台风影响运输，情况将十分不利。”上海市经委副主任王坚告诉记者，上海的电力生产与全国大部分地区相似，主要是以火电为主，而目前全国的电煤供应形势都不容乐观。 　　现在，上海市政府正在想方设法保证各电厂的电煤供应。胡延照今年5月份才走马上任上海市副市长，但他却很少有机会呆在上海，因为数月以来，他都要忙着为电厂“跑煤”。他不仅要带队到山西等产煤区采购电煤，还要到秦皇岛等地找船把煤运回上海。王坚向记者描述，“胡副市长的工作很艰苦，也很困难。” 　　根据中能电力工业燃料公司的统计，今年全国的电煤库存已经降至十年来最低点。有部分火电厂甚至因无煤可用不得不停产。如山东省本来装机容量过剩，但因电煤供应不足，300多万千瓦煤电机组停产，造成山东拉闸限电。 　　2003年全国煤炭 产量达到了16.67亿吨，总量和增长幅度都创了历史最高纪录，今年煤炭产能还在进一步增加。秦皇岛煤炭市场副总经理李学刚认为：“煤炭在总量上肯定不缺，最多在部分品种上稍微偏紧，现在的缺煤可能被放大了。煤炭短缺在于 电力行业 不愿意接受价格不断上涨的计划外煤价。” 　　2004年的煤炭订货会，发改委次出台了煤电价格联动的政策，允许发电用煤价格每吨上涨不超过12元，同时允许发电厂上网电价每千瓦时上涨7厘，销售电价每千瓦时上涨8厘。但煤电双方对此次国家发改委协调价格争议很大，最终签订的重点电煤合同只有2.51亿吨左右，而电煤需求量今年在8亿吨以上。 　目前，电煤供应紧张已引起高层的重视。6月4日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，要求各地要千方百计保证迎峰度夏煤、电、油、运的供应。此外，发改委也出台了一系列政策，意图缓解电煤供应矛盾，但这些政策效果如何，还需要时间的检验。 　国家电网公司预计：2006年全国电力供需基本平衡 　　据国家电网公司预测，2004年全国用电量将达到20910亿千瓦时，增长速度预计为11%左右。从国家电力监管委员会 传来消息则更加惊人，1至4月，中国全社会用电量同比增长16.1%，其中重工业用电同比增长19.12%，继续保持高位增长态势。而同期全国发电量同比增长只有15.8%。今夏，这种需求增长大于供应增长的局面也不会有太大改变。 　　“本轮电力紧张的根本原因是前几年上马电力建设顶目过少。”国电动力经济研究中心电源与环境研究所白建华副所长向记者解释，受亚洲金融危机影响，十五规划中对全国经济发展速度的估计偏低，相应地对电力建设也有所保留。1999年至2002年上半年期间，新开工的电力项目很少。而近几年在国民经济强劲增长的拉动下，全国用电增长极快，导致发电能力跟不上电力需求的增长。 　　“虽然2002年下半年开始开工了一批新的电力项目，但由于这批项目需要有3年～5年的建设周期，大部分要等到2005年以后才可投入使用。” 　　根据国家电网公司预计，2005年全国电力供需形势由紧张开始走向缓和，拉闸限电的负荷和电量都将有所减少。到2006年全国电力供需基本平衡。 　　走出“电力短缺解决之时，就是电力过剩开始之日”的怪圈。 　　在接受记者采访时，国家电力监管委员会专家组成员、上海大学教授言茂松教授反复强调，克服这次电力紧缺只是时间问题，关键是要从这次电力短缺中吸取教训。否则，“按照目前的电力项目建设势头，这次电力短缺解决之时，就是电力过剩开始之日”。 　　言茂松认为，只有改变中国的电力管理体制，充分依靠市场调节的力量，才能从根本上解决问题，否则中国的电力行业就只能在过剩、紧缺，再过剩、再紧缺的怪圈中循环。目前电力项目和电价甚至电量的审批权仍然是高度集中于政府? 审批权的高度集中也就意味着政府要独担风险?但是目前市场投资主体已多元化?供求关系已部分市场化?高度集中的行政审批体制已是千疮百孔?也即“计划失灵”?电力投资体制改革已刻不容缓。发改委应该把主要精力放在对整个电力行业的宏观管理上，建设一套行之有效的管理体制，具体电力项目的决策风险只能交由市场及其大量主体承担。目前，发改委不仅批项目，批电价，还要批电量，电力企业自身毫无市场风险，这样发展起来的项目自然难以符合市场需求，过剩——紧缺的怪圈难以避免。 　　“这次电力紧缺发生后，国务院发改委在电力发展规划上也做出了一些调整，开始注意短期规划与长期规划的结合。”国电动力经济研究中心白建华介绍说，在发改委主导下，一方面调整了十五计划后2年的电力发展规划，增加了一批电力项目。另一方面开始制定电力发展的十一五计划。同时还启动了中国第一个远景电力规划——《2020年远景目标规划》。此外，时间跨度更大的《全面建设小康社会电力发展规划》也正在酝酿之中。